在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于(wèiyú)两地之间的史河五里拐橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端新闻·河南商报(shāngbào)记者 王丹 豫皖交界处，一座超50万(wàn)人口的新兴中等城市，正(zhèng)随着省际合作的深入而加速崛起。 日前，安徽、河南两地发展(fāzhǎn)改革委联合发布《叶集—固始(gùshǐ)“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》（简称《规划》），提出共同发力“一园、一城(yīchéng)、一区”建设。 为何两地(liǎngdì)“抱团”发展？又将深化哪些合作？ 河南、安徽携手：共筑(gòngzhù)边界“新城” 作为中部地区(qū)省际第一个县级合作区，其体量引人瞩目。 根据《规划》，合作区范围为(wèi)安徽六安市(lùānshì)叶集区和河南信阳市固始县全域，总面积3514平方公里。2024年常住人口121万人，地区生产总值555.2亿元(yìyuán)。 今后，合作区将按照“产业合作引领、两岸同(tóng)城一体、全域共同富裕(gòngtóngfùyù)”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史河湾试验区范围内(nèi)，建设一个5平方公里的(de)皖豫产业合作示范园。 “一城(yīchéng)”，即共同推进叶集(yèjí)主城区与固始县史河湾生态新城全方位融合建设发展，在皖豫(wǎnyù)交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市。 “一区”，即携手建设皖豫(wǎnyù)边界“一河两岸”共同富裕协作区。 对此，河南省政府发展研究(yánjiū)中心原副巡视员李政新认为，这一规划打破了(le)传统行政区划对资源流动的束缚，为省际边界地区(biānjièdìqū)探索“同城化”、推动中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场贡献了微观实践(shíjiàn)。 从“隔河相望”到“同(tóng)城一体” 叶集、固始“抱团(bàotuán)”发展，酝酿已久。 早在2021年底，固始县与(yǔ)叶集区(yèjíqū)就签订了战略合作框架协议书，决定全面建立战略合作关系(guānxì)，共同创建豫皖边界“一河两岸”共同富裕协作区。 去年8月，国家发展改革(gǎigé)委区域司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划(guīhuà)》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻地区(dìqū)合作发展事项(shìxiàng)清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭(guǒlǐng)、旅游三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽(ānhuī)六安与河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理相近(xiāngjìn)、人文相亲，素有“安徽西大门”和“大别山(dàbiéshān)门户(ménhù)”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点。且两地经济相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居制造基础(jīchǔ)雄厚。作为2015年(nián)设立的市辖行政区，虽建制新、人口少，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工(huàgōng)新材料(cáiliào)基地。 固始县是(shì)河南人口大县和农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展，建材家居(jiājū)、纺织服装、绿色食品等产业特色(tèsè)鲜明。 这一(zhèyī)《规划》，也是响应国家号召的生动实践。 2021年(nián)4月，中共中央、国务院印发《关于新时代(shídài)推动中部地区(dìqū)高质量发展(fāzhǎn)的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作，深化大别山等区域旅游与经济协作。 而在去年召开的新时代(shídài)推动中部地区崛起座谈会指出，中部地区要加强与其他重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾(dàwān)区深度(shēndù)对接。 对于河南来说，积极联通邻省(línshěng)安徽，也是加快融入长三角的重要路径(lùjìng)。 打造“中原—长三角”产业(chǎnyè)合作先行区 其实，这一省级协作蓝图，已(yǐ)在多个领域照进现实。 比如，在产业(chǎnyè)协同上，在木材加工、化工新材料领域，两地合作(hézuò)日益深入。固始县先进制造业开发区(kāifāqū)湾区园便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者皆来自叶集区。 在文旅融合方面，制定一日游、两日游精品(jīngpǐn)旅游线路，串联两地优质景区景点、非遗场所，并围绕重点节假日(jiéjiàrì)出台系列门票优惠政策，开展(kāizhǎn)线上互推。 在公共服务(fúwù)方面，10家医院实现医保待遇同城化，100个高频政务服务事项“互通互办”；开通运营叶集区主城区至固始县陈淋子(chénlínzi)镇(zhèn)、祖师庙镇三条省际公交线路…… 对于未来发展，《规划》也勾勒出清晰路径：打造“中原—长三角(zhǎngsānjiǎo)”产业合作先行区(qū)。 今后，两地将发挥家居、电子、装备制造产业基础(jīchǔ)优势，以智能家居、新(xīn)材料、新能源汽车配套等产业为重点，坚持抓龙头、延链条(liàntiáo)，深化合作，共同打造工业廊道。 发展特色食品产业和文化旅游(lǚyóu)产业，合作建设(jiànshè)果岭廊道和旅游廊道，推进一、二、三产业深度融合。 共守发展“环保(huánbǎo)防线”，实施史(shǐ)河水环境综合治理工程和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗(línhuáigǎng)水资源利用工程。 通过探索经济区与行政区适度分离改革，采用(cǎiyòng)市场化手段，支持教育、医疗等行业有序提供跨行政区服务(fúwù)。