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“回应式治理”：党建(dǎngjiàn)引领基层治理新模式 习近平总书记强调：“基层(jīcéng)强则(qiángzé)国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化(xiàndàihuà)这项基础性工作。”近年来，山西省侯马市委深入学习(xuéxí)贯彻落实习近平总书记关于坚持(jiānchí)和发展新时代“枫桥经验”重要指示精神，以党建引领(yǐnlǐng)基层治理，深化“党建引领、群众参与”治理理念，构建“回应式治理”新模式，着力解决“回应谁”“由谁回应”“怎样回应”的(de)问题，推动基层治理从“被动应对”向“主动回应”转变。 强化治理(zhìlǐ)精准性，解决“回应谁”的问题 习近平总书记(zǒngshūjì)指出：“县域治理最大的特点是既‘接天线’又‘接地气’。”侯马市委始终坚持贯彻落实党的路线方针政策，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和(hé)落脚点，找准基层治理的工作方向，着力(zhuólì)解决“回应谁(shuí)”的问题。 站稳人民立场，解决人民群众现实需求“不(bù)松劲”。广泛听取(tīngqǔ)民意，建立“为民办实事”清单，主动解决群众急难(jínàn)愁盼问题。针对就业难、看病难等民生问题，采取“线上＋线下”方式，组织(zǔzhī)开展金秋招聘会、“千名医生进万家”等活动，以“事事有(yǒu)回音”“件件有着落”的行动自觉，给予(jǐyǔ)群众正向反馈，旨在不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 坚持问题导向，完善基层治理服务体系(fúwùtǐxì)“不走偏”。聚焦基层治理中的难点(nándiǎn)痛点堵点，厘清市直部门与乡镇（街道）职责，编制乡镇（街道）履职事项(shìxiàng)清单，让(ràng)基层干部放开手脚、全身心投入基层治理工作(gōngzuò)。建立“需求收集在楼院、小事(xiǎoshì)协商在网格、大事解决在社区、难事化解在街道”的分级响应机制，确保始终围绕解决群众实际需求完善基层治理服务体系。 强化治理共同性，解决“由谁回应”的问题(wèntí) 习近平总书记指出：“要完善党建引领(yǐnlǐng)基层自治共治格局，引导(yǐndǎo)驻区(zhùqū)单位、社会组织、群(qún)团组织等各类社会力量参与社区治理。”侯马市委积极构建党建引领、多元参与的基层治理体系，形成“一核多元”的基层治理格局。 聚焦阵地建设，基层党组织核心作用持续彰显(zhāngxiǎn)。切实增强基层党组织政治功能和组织功能，高标准建设党群服务中心，社区阵地全面提档升级，统一设置规范、醒目的(de)党建标识，全市29个(gè)社区服务场所面积均(jūn)达到500平方米，建成69个小区(xiǎoqū)党群服务站。健全完善(wánshàn)“社区党委(dǎngwěi)—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，将29个社区党组织优化调整为党委，组建109个网格（小区）党支部、207个网格（小区）党小组，夯实网格党建基础，推动组织体系纵向延伸(yánshēn)。坚持三级书记带头抓基层党建，以“强化党的建设、引领基层治理、服务居民群众”为目标，打造(dǎzào)“模范路西”“爱心志愿超市”“飞驰小哥”等党建品牌(pǐnpái)，形成“一街一品(yīpǐn)”服务模式。 聚焦部门联动，协同治理机制(jīzhì)优势持续彰显。以机制创新(chuàngxīn)推动跨领域协作(xiézuò)，解决“条块分割”难题。创新党建联盟模式，街道(jiēdào)工委、社区(shèqū)党委与机关事业单位、驻地国有企业、非公企业签订共建协议，实现资源联用(liányòng)、问题联治、服务(fúwù)联供、信息联通。统筹辖区内人、地、事、物等(děng)各类要素，建立治理清单“一本账”，将民政等11类网格整合(zhěnghé)成共治体系“一张网”，让治理和服务的“触角”延伸到基层“神经末梢”。建立“三个清单”，由街道梳理资源清单和需求清单，研究制定项目清单，街道指导社区具体落实。人社等部门在社区服务站联合开设“综合窗口”，真正让群众“少跑腿”。构建统一数据平台，共享(gòngxiǎng)基础信息，破解多头重复填报等难题。 聚焦主体意识，社会资源独特价值持续彰显。围绕基层善治目标，积极引导党员、群众参与(cānyù)基层治理。组建“网格长(zhǎng)＋网格员＋网格辅助员”队伍，由社区“两委”成员和党员骨干担任网格长，由老党员、楼长、单元长等担任网格员，吸纳(xīnà)在职(zàizhí)党员、志愿(zhìyuàn)(zhìyuàn)(zhìyuàn)者、退役军人、新就业群体代表等担任网格辅助员，打造“党员做骨干、专兼辅结合、全民共参与”的基层治理队伍。鼓励引导支持社会力量(lìliàng)参与基层治理工作(gōngzuò)，扩大“暖新驿站”“司机之家”服务覆盖面，加强“三新(sānxīn)”领域党建工作，以高质量党建引领新兴领域高质量发展。探索“党建＋志愿服务”模式，开展“锋领新田”党员志愿服务活动，组建10支街道、社区党员志愿服务队，把(bǎ)志愿服务融入广大群众日常生活，共同画好为民服务“同心圆”。 强化治理系统性，解决“怎样回应”的(de)问题 习近平总书记强调：“加强社会治理(zhìlǐ)制度建设，完善党委领导(lǐngdǎo)、政府(zhèngfǔ)负责、社会协同、公众参与、法治保障的(de)社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”侯马市委坚持系统治理、综合施治，有效破解基层治理难题，不断提升(tíshēng)科学化治理和精准化服务水平。 “打开门”让需求(xūqiú)(xūqiú)“进(jìn)得来”。构建需求回应平台，打造(dǎzào)“1＋5＋29＋N”四级党群服务(fúwù)体系，社区党群服务中心全面落实“一站六室”设置，推动小区党群服务驿站全覆盖，嵌入群众生活场景，让群众需求进驿站。设立“村民说事议事(yìshì)亭”，主动收集意见和问题。全面提升12345“接诉即办”工作效能，多维度优化服务举措。畅通需求表达渠道，创新治理体系全保障。 “走下去”让需求“看得见”。党员(dǎngyuán)(yuán)领导干部带头深入基层调查研究，主动发现问题、主动思考问题、主动解决问题，为有效回应奠定扎实基础。发挥党支部书记(shūjì)“领头雁”作用，定期(dìngqī)深入企业车间、社会团体、外卖公司、物流园等地开展走访活动。创建“三色五标(wǔbiāo)七服务”工作机制，明确网格(gé)长8大项140小项、网格员9项工作任务清单，建立网格员排查上报事项(shìxiàng)工作台账，做到“小事一格化解，大事全网联办”。 “强联动”让(ràng)需求“办得了”。强化联动机制，解决群众需求。推动服务力量下沉，现场(xiànchǎng)解决问题。乡镇(xiāngzhèn)（街道）定期摸排问题隐患(yǐnhuàn)，形成“街乡吹哨、部门报到”工作(gōngzuò)格局。建设智慧社区，实现便民服务“一网通办”。通过党建联席会议，整合共建(gòngjiàn)单位优势资源，探索“居民点单、社区派单、单位接单”的服务模式，构建共建共治共享新格局。 来源：2025年第6期《党建》杂志，作者单位：北京理工大学(běijīnglǐgōngdàxué)马克思主义学院、山西省侯马市高村乡人民政府(rénmínzhèngfǔ) 中宣部《党建》杂志社主办的党的创新(chuàngxīn)理论成果学习宣传平台、党的建设和宣传思想文化工作经验(jīngyàn)交流平台 公众(gōngzhòng)号